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國務院激勵創業創新 加快推進新三板轉板試點
國務院九大禮包激勵創業創新
支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資
積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度
研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙
加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點
⊙記者 梁敏 李丹丹 ○編輯 谷子 劍鳴
創業創新再次收到政策“大禮包”。
國務院日前正式發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，從創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道、加強統籌協調等九大方面入手出臺了具體措施，助力創業創新。
自“大眾創業、萬眾創新”被寫入今年政府工作報告以來，針對“創業創新”的政策不斷出臺。進入5月份政策熱度有增無減，迄今一個半月的時間內，先后召開的4次國務院常務會議，每次議題必涉及“創業創新”，并出臺相關扶持舉措。
多舉措優化資本市場
在搞活金融市場方面，《意見》特別強調“優化資本市場”。
《意見》指出，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。
新興企業的培育與成長，離不開資本市場的支持。但我國資本市場現有的市場體系和發行制度更多考慮傳統企業的特點，缺少專門針對高新企業、暫未盈利的創業企業的制度安排，導致新興企業難以進入資本市場、難以獲得融資支持。
此前上海證券交易所副總經理劉世安指出，建設戰略新興板契合國家創新驅動發展戰略，也能滿足新興企業的現實需求、有利于多層次資本市場發展，同時也將為投資于新興企業的風險資本提供有效的退出渠道。
《意見》同時要求，加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。規范發展服務于中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。
目前我國多層次資本市場體系已構建起包括主板、中小板、創業板在內的場內市場，以及包括全國股轉系統和地方區域性市場在內的場外市場互為補充的格局。轉板機制的建立是一項系統性工程，業內人士指出，轉板機制應當是有上有下、可進可出、在不同層次市場之間形成有機聯系的一整套體系。
創新體制機制 釋放改革紅利
《意見》在第一條強調的是“創新體制機制，實現創業便利化”，并就此出臺了四項具體措施。如，完善公平競爭市場環境、深化商事制度改革、加強創業知識產權保護、健全創業人才培養與流動機制等。
尤其值得注意的是，《意見》明文規定，加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。
此前李克強總理在多個場合強調，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。從總理竭力推動來看，簡政放權就是為創業創新清障。
而一系列的體制機制創新政策實施下，效果已經非常明顯。國家工商總局最新數據顯示，今年5月份全國新登記注冊市場主體1378萬戶，同比增速超過20%；注冊資本（金）26萬億元，增長424%。
“創新最重要的是要靠改革。”國務院參事室特約研究員姚景源對上證報記者說，“本屆政府近年來力推簡政放權，就是想從根本上為激發市場活力，為創新創業創造良好氛圍。”
就在《意見》出臺的前一天，李克強總理先后來到中國核電(601985,股吧)工程有限公司、工信部考察并主持召開座談會。李克強當時就強調，“塑造中國制造的新優勢，必須釋放改革紅利。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務，為新技術、新產業和新商業模式加快成長打開更大空間。”
財稅金融政策紛紛落地
在國務院的政策“大禮包”中，最引人注意的無疑是財政和金融政策。
《意見》提出，加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，支持有條件的地方政府設立創業基金。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。
在稅收方面，也有相關優惠。《意見》指出，落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。
按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。
此外，抓緊推廣中關村(000931,股吧)國家自主創新示范區稅收試點政策，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。
《意見》還指出要創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。
支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規范管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。
“創業創新”打造經濟新的增長極
此次《意見》或是迄今國務院針對創業創新出臺的最為完善的政策文件，但僅僅是去年以來，眾多政策文件中的一個。
從去年開始，“大眾創業、萬眾創新”就成為國務院常務會議熱詞，國務院常務會議先后9次研究討論創業創新工作，并推出一系列政策措施。今年開始，有關創業創新的工作步伐明顯加快，今年全國兩會之前的兩個月，國務院常務會議就先后5次討論部署創業創新。
隨后在今年全國兩會上，“大眾創業、萬眾創新”再次上升到一個新的高度。在被寫入今年政府工作報告的同時，也正式升級成為中國經濟增長“雙引擎”之一。
與之相配合的是，“創業創新”的政策不斷出臺。進入5月份政策熱度有增無減，迄今一個半月的時間內，先后召開的4次國務院常務會議，每次議題必涉及“創業創新”，并出臺相關扶持舉措。此次則是以正式發文的形式來出臺各項配套措施。
摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報記者采訪時表示，“隨著中國經濟人口紅利衰減，儲蓄率也開始下降，經濟增長要想實現可持續增長必須擺脫之前單純依靠廉價勞動力和資本來驅動的舊有模式，轉向依靠技術進步。政府倡導"大眾創業、萬眾創新"，就是希望通過全社會參與創新來實現經濟的轉型和可持續增長。”
姚景源也對記者說，“新常態下，中國經濟結構要從中低端走向中高端，從根本上來說還是要靠創新能力。用創新驅動來替代要素驅動。未來經濟增長有兩大增長極，其中最重要一極來自創新。”
